《人民政协报》刊发程永波校长署名文章《以“三个一起抓”统筹推进农业现代化》

《人民政协报》刊发程永波校长建言文章《培育壮大县域富民产业推动共同富裕走深走实》

《团结报》刊发程永波校长署名文章《让农业产业更有奔头》

近期，全国政协常委、校长程永波坚持以习近平总书记关于“三农”工作和共同富裕的重要论述为根本遵循，立足学校粮食学科特色优势，紧紧围绕国家“十五五”规划纲要、2026年政府工作报告及中央一号文件相关战略部署，先后在《人民政协报》《团结报》发表3篇署名文章，聚焦统筹推进农业现代化、县域富民产业发展路径及现代化大农业建设等重大议题深入建言献策，为助力乡村全面振兴、服务国家粮食安全战略提供决策参考。

“十五五”规划纲要明确提出，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推进产需衔接、结构优化、品质提升，提高农业劳动生产率和科技进步贡献率。4月7日，《人民政协报》刊发程永波校长署名文章《以“三个一起抓”统筹推进农业现代化》。

文章指出，“产量产能一起抓”，意在纠正长期以来重当期产量、轻长期产能的偏差。“生产生态一起抓”，是对以往以生态换增产旧路子的主动纠偏。“增产增收一起抓”，则切中了长期困扰农业政策的核心矛盾。文章指出，农业发展要以种源自主为基础、以标准完善为支撑、以品牌建设为引领。文章认为，要更好处理农业发展中长期存在的几对关系：产量与产能、生产与生态、增产与增收；要在《纲要》框架内把目标细化为看得见、做得到的具体举措，一项一项推进，一件一件落实，把战略部署真正转化为农业强、农村美、农民富的实际成果。

2026年中央一号文件就培育壮大县域富民产业进行了重点部署，强调“推动兴业、强县、富民一体发展”。3月14日，《人民政协报》刊发了程永波校长建言文章《培育壮大县域富民产业推动共同富裕走深走实》。文章指出，如何让县域产业真正成为农民稳定增收的“摇钱树”，是缩小城乡差距、推动共同富裕的破题关键。文章建议：立足全链条，深挖特色资源，夯实共同富裕的产业基础；激活新要素，创新参与模式，拓宽共同富裕的增收渠道；构建共同体，完善分配机制，强化共同富裕的制度保障。

“十五五”规划纲要明确提出，要把农业建成现代化大产业。3月19日，《团结报》刊发程永波校长署名文章《让农业产业更有奔头》。文章提出，要在全产业链上挖掘“隐形粮田”的潜力；要让农业社会化服务真正插上数字化的翅膀；要在拓展耕地资源的同时，守牢生态安全底线。针对今年政府工作报告提出的“持续推进农村改革发展”，要把目光更多地投向乡村建设的“软件”层面；针对政府工作报告中提出的“促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，实施粮食产销区省际横向利益补偿”，要深入主产区和主销区开展对比调研，注重倾听基层干部和种粮农民的真实心声；要关注农民工稳岗就业、农村电商高质量发展等关乎农民钱袋子的现实问题。

（党政办 党委宣传部）

附录1：

以“三个一起抓”统筹推进农业现代化

程永波

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）明确提出，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推进产需衔接、结构优化、品质提升，提高农业劳动生产率和科技进步贡献率。

“产量产能一起抓”，意在纠正长期以来重当期产量、轻长期产能的偏差。近年来，我国粮食产量持续保持高位，成绩来之不易，但深层隐患不容回避。部分耕地质量持续退化，华北地下水超采问题尚未根本扭转，依赖高投入维持增产的路径难以持续。抓“产能”的核心是维护耕地的长期可持续承载力，要切实建好高标准农田、保护好东北黑土地、稳步推进盐碱地综合改造利用，使农业生产在数十年的时间跨度内都有坚实的资源支撑，而不是寅吃卯粮。

“生产生态一起抓”，是对以往以生态换增产旧路子的主动纠偏。农业面源污染是当前我国水环境质量改善的重要制约因素之一，化肥施用总量虽已连续多年下降，但在部分地区单位面积施用强度依然偏高，农药包装废弃物、农膜残留等问题也尚未得到根本解决。将生态约束转化为生产规范，把绿色农业、生态循环农业由辅助推向主导，既是环境治理的必然要求，也有其内在的经济逻辑。产品生态好，才能卖出好价钱，才有持续竞争的底气。

“增产增收一起抓”，则切中了长期困扰农业政策的核心矛盾。种粮比较效益偏低是一个老问题，粮食产量上去了、农民收入却未能同步提升的情况在大宗粮食作物上并不少见。增产若不能带来增收，农民的种粮积极性就难以真正稳住，产能建设也就失去了根本支撑。三组关系环环相扣，相互依存，充分体现了这轮农业战略部署的系统思维。

《纲要》提出推进产需衔接、结构优化、品质提升，三者构成“十五五”时期深化农业供给侧结构性改革的主线。

当前农业供需错配的矛盾较为突出：部分大宗农产品阶段性供过于求，优质、专用、功能性农产品的有效供给却相对不足；大豆、油料对外依存度居高不下，一些区域性鲜活农产品又周期性出现卖难问题。打通产需之间的梗阻，一方面需要在大食物观的框架下健全农业信息服务体系，为生产经营各方提供更加准确的市场信号；另一方面要发挥新型农业经营主体的组织协调作用，推动订单农业和产销对接机制真正落地。在此基础上，结构优化要着眼全局，既包括扩大大豆玉米带状复合种植、大力发展设施农业等品种和技术结构调整，也包括推动家庭农场、专业大户和农业社会化服务组织协同发展的主体结构优化，还包括依托农业功能区差别化定位推动区域布局的合理再分工。品质提升则是顺应消费结构升级的必然选择。居民饮食需求从吃得饱向吃得好、吃得健康转变的趋势已经确立，这要求农业发展以种源自主为基础、以标准完善为支撑、以品牌建设为引领，三者协同推进，缺一不可。

战略部署最终要落实到具体指标上，《纲要》将提高农业劳动生产率和科技进步贡献率作为衡量农业现代化水平的两个核心抓手，抓到了关键处。就劳动生产率而言，当前制约最明显的是土地细碎化经营与农村劳动力加速老龄化这两个结构性因素的叠加。破局的重点，在于加快农业生产性服务业发展，通过土地托管、代耕代种、统防统治等服务模式，让先进的技术和装备覆盖到千家万户的小农经营，在不改变土地权属的前提下实现经营效益的规模化提升；在于加大适应丘陵山区作业的轻小型、智能化农机装备研发和推广力度，补上机械化覆盖的明显短板；也在于加快数字农业实用技术的推广应用，通过农情监测、精准投入管理等手段降低单位管理成本，提高单个劳动力的有效产出。

科技进步贡献率的提升空间同样值得重视。2025年，我国农业科技进步贡献率已达到64%，但与主要农业发达国家相比仍有一定差距，提升潜力不小。当前的突出问题是科研成果转化不畅，大量有价值的研究成果留在论文和实验室里，未能转化为农业生产力。建议在现有科技特派员制度基础上，进一步探索科研人员参与成果转化收益分享的激励机制，调动科研人员深入基层、服务产业的积极性。与此同时，人工智能技术与农业生产的结合已从概念走向实践，应积极引导科技企业和农机装备企业加强协作，推动智能化技术在大田作物、设施园艺等领域加快落地应用。

此外，种业振兴是提升科技贡献率的基础性工程，完善种业知识产权保护是其中不可或缺的一环，只有让育种创新的价值得到切实保护，企业才有意愿持续加大研发投入，从而形成正向激励。综合来看，《纲要》的这段表述，核心是要更好处理农业发展中长期存在的几对关系：产量与产能、生产与生态、增产与增收。每一对关系背后，都有长期积累下来的问题和现实压力，过去有些政策在推进过程中也曾出现顾此失彼的情况。这次明确提出要“一起抓”，体现的是更加务实、更加均衡的政策导向。

面对外部环境的不确定性和国内转型发展的多重压力，关键还是要在《纲要》框架内把目标细化为看得见、做得到的具体举措，一项一项推进，一件一件落实，唯有如此，才能把这份战略部署真正转化为农业强、农村美、农民富的实际成果。

附录2：

程永波委员：培育壮大县域富民产业推动共同富裕走深走实

如何让县域产业真正成为农民稳定增收的“摇钱树”，是缩小城乡差距、推动共同富裕的破题关键。建议：

一、立足全链条，深挖特色资源，夯实共同富裕的产业基础。实践表明，凡是富民成效显著的县域，无一不是做活了“土特产”这篇大文章。甘肃天水的花牛苹果、福建武夷山的岩茶、陕西柞水的木耳，都印证了一个规律：特色是命脉，深加工是关键。黑龙江孙吴县的实践具有较强示范意义，该县坚持“农头工尾”，把汉麻种植作为“第一车间”，着力打造完整产业链条，实现了从销售原麻向纺织品、医药制品等高附加值产品转型跨越，直接带动农民人均年增收8600元。各地可立足资源禀赋，避免低水平、同质化竞争，在精深加工上集中发力，推动加工产能向县域下沉，让农民不仅赚“卖菜钱”，还能赚“加工钱”“物流钱”。

二、激活新要素，创新参与模式，拓宽共同富裕的增收渠道。要改变农民只提供劳动力、难以深度参与价值分配的局面，必须引入科技、治理和数字等新要素。云南文山壮族苗族自治州创新推出“产业警务”，将警务触角延伸至田间地头、种植基地、交易市场。“8515”联农带农模式入选省级促农增收案例，2025年，云南富宁八角凭借品质稳定和安全保障，市场溢价提升15%。这证明，良好的营商与治安环境，本身就是生产力，能把“绿树林”变成“金饭碗”。杭州余杭的“禹上稻乡”，组建“数字新农人”方阵，打造“特色单品引领、多元农品矩阵”的直播带货模式，2025年线上销售额突破600万元。在深化农村产权制度改革的基础上，要引导农民规范有序流转土地、入股参与经营，获得稳定可靠的财产性收入；同时大力培育懂技术、善经营的新型职业农民，让手机成为新农具，数据成为新农资，大幅拓宽经营性收入渠道。

三、构建共同体，完善分配机制，强化共同富裕的制度保障。针对传统养蚕技术门槛高、风险集中、收益不稳问题，江苏睢宁彭井村探索“小蚕共育”模式，由村级公司承担1—3龄幼蚕饲养工作，农户负责后期育成环节，并实行保底收购政策，实现风险前移、利益共享。农民不再单打独斗，收入来源也从单一养蚕转向多元增收。可将联农带农成效作为资金奖补和政策扶持的重要前置条件，推广订单收购、保底分红、优先用工等模式，切实提高农民在产业链中的分配比例。

附录3：

让农业产业更有奔头

全国政协常委、民革江苏省委会副主委程永波

“十五五”规划纲要明确提出，要把农业建成现代化大产业。这意味着谈粮食安全，不能只盯着产量，更要关注新质生产力如何赋能传统产业，如何利用大数据、人工智能来提升农业抗风险能力和生产效率，要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，让农业在产业链延伸和价值链提升中变成有奔头的产业。围绕“三农”问题，我认为以下几个问题需要重点关注。

首先，是如何在全产业链上挖掘“隐形粮田”的潜力。现在国家提倡“减损即增产”，工作重心从餐桌劝导转向全产业链管控。然而，我在调研中发现，越往深处走，问题越复杂。一方面，日常“光盘”成效不错，可一到商务宴请、红白喜事等，“光盘”便难以实现；另一方面，产后加工、仓储等环节也常造成粮食损耗。节粮减损不能只喊口号，必须从“点”上的倡导走向“链”上的治理。

其次，是如何让农业社会化服务真正插上数字化的翅膀。现在“谁来种地”的问题靠专业组织托管服务来解决是大势所趋。在调研中，我发现一个突出矛盾：农机多了、实现了“机器换人”，但并没有同步实现“数据换脑”。地里的“大家伙”多是传统机械，干得好坏全凭经验，深松（机械化土壤耕作技术）不到位、播种漏播、肥药洒得不匀等问题很普遍。这既浪费农资，又影响产量。而且，目前的财政补贴核验需要人工拍照、填表，既管不过来，也容易出漏洞。数字技术怎么才能“好用”是个必须跨过去的坎。

最后，是如何在拓展耕地资源的同时，守牢生态安全底线。盐碱地变良田的意义重大。那么，在关注改良效果的同时，高盐废水往哪儿排？化学改良留下的残渣往哪儿堆？在调研中，我看到有些地方因为缺乏标准和处置渠道，副产物随意堆放，导致土地治好了，周边的沟渠水体却受到了污染，甚至使土地出现二次盐渍化。

今年的政府工作报告对“持续推进农村改革发展”作出了系统部署，特别强调要推动城乡要素双向流动，深化农文旅等融合发展，加快补齐农村现代生活条件短板。因此，要把目光更多地投向乡村建设的“软件”层面：如何在全域土地综合整治中守住生态和文化的根脉？如何通过完善联农带农机制，让“美丽经济”真正惠及广大农户？在关注盐碱地修复等耕地保护“硬任务”的同时，持续关注修复过程中副产物的资源化利用，推动实现从“废弃”到“复活”的绿色转型，让乡村的生态底色更靓、发展成色更足。

保护和调动农民的积极性是“三农”工作的永恒主题。针对2026年政府工作报告中提出的“促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，实施粮食产销区省际横向利益补偿”，要深入主产区和主销区开展对比调研，注重倾听基层干部和种粮农民的真实心声。同时，我们还要关注农民工稳岗就业、农村电商高质量发展等关乎农民钱袋子的现实问题，在“十五五”开局之年，推动城乡融合发展、促进农民农村共同富裕。

附录4：媒体报道链接

1.以“三个一起抓”统筹推进农业现代化

2.程永波委员：培育壮大县域富民产业推动共同富裕走深走实

3.让农业产业更有奔头